調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題的過(guò)程，更是解決問(wèn)題的過(guò)程，大興調(diào)查研究是新征程上開(kāi)好局起好步的必然要求。

當(dāng)前，楊浦全區(qū)上下正掀起大興調(diào)查研究的熱潮，深入一線(xiàn)聽(tīng)民聲、察實(shí)情、補(bǔ)短板、破難題。大調(diào)研欄目旨在聚焦人民群眾關(guān)切的問(wèn)題，形成解決問(wèn)題的創(chuàng)新思路和經(jīng)驗(yàn)做法，充分彰顯楊浦擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)楊浦作為、貢獻(xiàn)楊浦方案。

與民共建“楊浦源”

(資料圖片)

打造老百姓家門(mén)口的濱水新空間

——區(qū)建設(shè)管理工作黨委書(shū)記、

區(qū)重大辦主任 劉安

楊浦依水而生、因水而興，是當(dāng)前上海中心城區(qū)內(nèi)擁有最大水面積、最高水面率的行政區(qū)，具有豐富的水資源、水生態(tài)稟賦?？傞L(zhǎng)29公里的楊樹(shù)浦港-虬江水系，是貫穿于楊浦城區(qū)的獨(dú)立水系，跨越9個(gè)街道，串連了校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)，具有獨(dú)特的水岸形態(tài)。但76%的岸線(xiàn)為專(zhuān)用岸段，權(quán)屬多為居民區(qū)、高校、部隊(duì)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，存在貫通開(kāi)放度不高，公共服務(wù)功能不強(qiáng)，環(huán)境景觀(guān)不佳等客觀(guān)情況，與人民群眾的生活需求之間存在較大差距。

當(dāng)前，楊浦正全力推進(jìn)城市更新，全面提升環(huán)境品質(zhì)。面對(duì)水系周邊高密度的居住人口、就業(yè)群體，面對(duì)老百姓日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境和生活空間需求，如何在有限的城市空間內(nèi)釋放更多的公共資源？如何將楊浦的水資源稟賦開(kāi)放給百姓？打造家門(mén)口的濱水公共空間，成了新時(shí)代踐行綠色發(fā)展的重要課題。

為此，區(qū)建管委認(rèn)真把黨的二十大報(bào)告提出的“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的要求作為提升區(qū)域水環(huán)境品質(zhì)的指導(dǎo)和遵循，結(jié)合大興調(diào)查研究之風(fēng)，以“‘楊浦源’濱水公共空間構(gòu)建”為典型案例，深度“解剖麻雀”，激發(fā)人人參與，著力為老百姓打造家門(mén)口的生態(tài)水岸。

把“準(zhǔn)”，“百姓期盼”就是調(diào)研方向

“如果早晨起床能到家門(mén)口的河邊健健身，吃過(guò)晚飯去散個(gè)步、溜個(gè)娃，那就好了。”

生于此、長(zhǎng)于此的楊浦人，心心念念能在家門(mén)口找到風(fēng)景宜人、休閑健身好去處。區(qū)建管委認(rèn)真梳理百姓所愿所盼，明確群眾的期盼就是我們調(diào)研的方向，全面梳理?xiàng)顦?shù)浦港-虬江水系水岸現(xiàn)狀，精細(xì)排摸，形成底數(shù)，尋求突破。

據(jù)調(diào)查，楊樹(shù)浦港虬江水系兩岸約29公里岸線(xiàn)主要分為三類(lèi)岸段。一是居民小區(qū)岸線(xiàn)，長(zhǎng)約10公里，水岸功能多以小區(qū)內(nèi)部通道、車(chē)輛停放、消防空間為主。二是單位、部隊(duì)內(nèi)部岸線(xiàn)，長(zhǎng)約7.2公里，分布長(zhǎng)海醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、二軍大等大型單位和部隊(duì)。三是公共岸線(xiàn)，長(zhǎng)約6.3公里，部分與市政道路人行道、高架橋下空間合建，近年來(lái)雖已建成楊樹(shù)浦港(周家嘴路-平?jīng)雎?西岸、東走馬塘(四平路-黃興路)南岸橋下空間等局部濱水空間改造約3.8公里，但水岸特色性尚不顯著。另有2.5公里雖已貫通河岸步道，但環(huán)境品質(zhì)不高。

近期，隨著大橋、平?jīng)龅貐^(qū)城市更新力度不斷加大，位于楊樹(shù)浦港-楊樹(shù)浦路西北側(cè)的“楊浦源”濱水空間初步具備改造的基本條件，亟需系統(tǒng)思考，制定路徑，為全面提升水岸環(huán)境，推動(dòng)貫通開(kāi)放形成經(jīng)驗(yàn)、做法。

求“真”，溯源歷史體現(xiàn)水岸特色

“我出生在高郎橋邊的矮房子里，如今動(dòng)遷了，住進(jìn)了高樓，但再回到這里，心里還是小時(shí)候的記憶?！痹谠L(fǎng)談中，一位年過(guò)半百的阿姨說(shuō)起楊樹(shù)浦港，眼里閃著光。

“楊樹(shù)浦港”的名字，是楊浦區(qū)名的由來(lái)，她是陪伴楊浦人成長(zhǎng)的母親河，是楊浦的緣起。楊浦早期的居民依水而息，近水而作，流域內(nèi)保留著豐富的地域風(fēng)貌，也承載著一代又一代楊浦人的記憶。

民國(guó)二年(1913年)商務(wù)印書(shū)館實(shí)測(cè)上海城廂租界地圖中的東區(qū)局部，各種地名標(biāo)注十分詳細(xì)。而Yangtszepoo也已成為片區(qū)名。

在走訪(fǎng)檔案館、訪(fǎng)談沿河居民、查閱文獻(xiàn)資料中我們發(fā)現(xiàn)，楊樹(shù)浦港沿線(xiàn)密布著高郎橋、上海總工會(huì)第一辦事處等百年工運(yùn)記憶；二鋼廠(chǎng)、厚生紗廠(chǎng)等百年工業(yè)記憶；還有太平報(bào)恩寺、三益里建筑群等區(qū)域地緣文化特色。尤其是位于近代工業(yè)第一路楊樹(shù)浦路與楊樹(shù)浦港的水陸交匯處的“楊浦源”區(qū)域，16000平方米的場(chǎng)地內(nèi)涵蓋了3處歷史保護(hù)建筑，2座歷史保護(hù)橋梁，曾經(jīng)滬東最早的救火站、水上救援警署均坐落于此。

“這是場(chǎng)地本真的記憶風(fēng)貌，若能通過(guò)公共空間改造，將水岸風(fēng)貌與個(gè)性展現(xiàn)出來(lái)，把場(chǎng)地特征和場(chǎng)所精神挖掘出來(lái)，老百姓的記憶就有了載體。”區(qū)建管委干部們的心中有了更加明確的方向。

務(wù)“實(shí)”，逐點(diǎn)突破形成解題思路

怎么干，這是當(dāng)前最迫切的問(wèn)題。“楊浦源”的場(chǎng)地內(nèi)集中承載了歷史特色，同時(shí)也留下了諸多歷史遺留問(wèn)題，制約著濱水公共空間建設(shè)開(kāi)放。問(wèn)題根結(jié)在哪兒？如何解開(kāi)？區(qū)建管委順藤摸瓜，做到“四個(gè)摸清”，逐一突破，形成“六個(gè)方案”：

一是摸清場(chǎng)地規(guī)劃。調(diào)取區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，摸清規(guī)劃用地指標(biāo)和要求，把水岸環(huán)境的改善、公共岸線(xiàn)的貫通開(kāi)放，放在楊浦“四高”城區(qū)建設(shè)的大勢(shì)中去謀劃，指導(dǎo)方案的制定。

二是摸清土地權(quán)屬。調(diào)閱場(chǎng)地地籍、房屋產(chǎn)權(quán)信息情況、走訪(fǎng)原住民，全面梳理場(chǎng)地內(nèi)遺留戶(hù)實(shí)際情況。

三是摸清市政配套。召集燃?xì)?、上水、電力、電信等市政配套單位，收集管線(xiàn)圖紙資料，全面梳理老蘭州路地下市政配套管線(xiàn)、架空線(xiàn)以及公交?？空军c(diǎn)情況，為道路功能調(diào)整打好基礎(chǔ)。

四是摸清場(chǎng)地周邊擬實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃。走訪(fǎng)水務(wù)、交通、綠化市容等部門(mén)，摸清場(chǎng)地地下及周邊擬實(shí)施的初雨調(diào)蓄池、深井停車(chē)庫(kù)、地上休閑配套項(xiàng)目計(jì)劃，合理統(tǒng)籌地上地下、左右領(lǐng)邊工程方案與工期。

我們擬細(xì)化制定土地整理、房屋騰讓、道路功能調(diào)整、公交始末站遷移、“楊浦源”歷史建筑活化利用、整體風(fēng)貌景觀(guān)提升“六個(gè)方案”。并且將隨著主題教育的不斷走深走實(shí)，具體形成“措施清單”與“責(zé)任清單”，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，逐一突破制約濱水空間建設(shè)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

激“活”，人人參與激發(fā)水岸活力

走一走，體驗(yàn)新建的濱水岸線(xiàn)。在工程項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程邀請(qǐng)老百姓參與體驗(yàn)，許多真實(shí)的想法會(huì)在彼此交流中迸發(fā)。今年3月22日，區(qū)建管委舉辦“楊浦區(qū)濱水空間環(huán)境品質(zhì)提升公眾開(kāi)放日暨人民建議征集活動(dòng)”，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)黨組織、居民代表30余人實(shí)地走進(jìn)剛落成的“蘑幻森林”濱水空間，介紹正在建設(shè)的楊樹(shù)浦港景觀(guān)樣板段三期，推介規(guī)劃中的“楊浦源”濱水公共空間的風(fēng)貌，以建成空間、在建空間、規(guī)劃空間為載體，邀百姓親身感受水岸空間的新變化。

講一講，分享水岸河畔的小故事。在“楊浦源”方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，區(qū)建管委搭建平臺(tái)，與設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)一同，邀請(qǐng)沿河不同年齡層的居民代表講一講楊樹(shù)浦港邊的生活趣事，說(shuō)說(shuō)母親河的蝶變之路。最終分類(lèi)整理，抽象轉(zhuǎn)化為設(shè)計(jì)元素，展現(xiàn)在濱水公共空間景觀(guān)的設(shè)計(jì)方案中。

聽(tīng)一聽(tīng)，征集老百姓最真實(shí)的需求。近期，區(qū)建管委“線(xiàn)上+線(xiàn)下”立體式開(kāi)通“‘楊浦源’濱水公共空間”問(wèn)卷調(diào)查與民意反饋通道，征集對(duì)公共空間建設(shè)需求，聽(tīng)聽(tīng)群眾最想說(shuō)的聲音。民意通道開(kāi)通短短一月余，共收到有效反饋1480件，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，形成老百姓對(duì)“楊浦源”景觀(guān)風(fēng)貌、功能安排、設(shè)施場(chǎng)所、娛樂(lè)活動(dòng)的“需求畫(huà)像”，不斷擴(kuò)大水岸共建的“朋友圈”。

(來(lái)源：上海楊浦)

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